土地承包是农业生产责任制的一种形式。国营农业企业及合作农业企业将国有土地或集体所有的土地包给农工、农民自行耕种，承包者按照承包合同的规定，履行责任，缴纳农业税和上缴提留。自实行土地承包以来，党中央、国务院一直坚持稳定农村土地承包关系的方针政策，先后两次延长承包期限，不断健全相关制度体系，依法维护农民承包土地的各项权利。在中国特色社会主义进入新时代的关键时期，党中央提出保持土地承包关系稳定并长久不变，是对党的农村土地政策的继承和发展，意义重大、影响深远。

    问：同一块承包地，承包合同和土地承包经营权证分别发给不同的农户，该承包地被征收后，土地补偿费应当分配给谁?

    答∶《民法典》第三百三十条第一款规定，土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定，承包合同自成立之日起生效。第二十四条规定，国家对耕地、林地和草地等实行统一登记。登记机构应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。从上述规定可知，与不动产物权变动登记生效主义不同，现行法律对土地承包经营权采用的是意思主义物权变动模式，即土地承包经营权合同生效时，该用益物权即设立，登记与否不影响该权利的得丧变更。

    实践中，各地在发放土地承包经营权证过程中，由于工作不到位等诸多因素，造成土地承包台账、承包合同、土地承包经营权证不符并引起纠纷的情况时有发生。根据上述法律规定，在权证与承包合同不符时，应当尊重土地承包经营权合同的效力，依法认定已经签订了承包合同的农户享有土地承包经营权。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004】28 号）规定，省、自治区、直辖市人民政府应当根据土地补偿费主要用于被征地农户的原则，制订土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法。根据该规定，土地补偿费应主要发放给拥有该地块土地承包经营权的农户。